新規只管5%體育場館 場館開放還需繼續“破冰”
2015/2/4 14:49:32點擊：
“三天兩頭辦會展、車展，體育活動卻見不了幾場”,“體育場館沒幾天開放的”,“體育中心被改造成酒吧一條街了”……體育場館不“姓”體，這事沒少困擾鍛煉無門的體育迷。不過，2月1日正式實施的《體育場館運營管理辦法》，有望改變體育場館“掛羊頭賣狗肉”的現象。
《體育場館運營管理辦法》明確規定，非體育類活動次數不得超過40%,全年開放不少于330天，每天開放時間不得少于8小時……在省體育局產業指導中心副主任潘時華看來，新出臺的《體育場館運營管理辦法》主要有兩大亮點。
首先，管理辦法明確了大型體育場館必須在堅持公益屬性和體育服務功能的前提下，進行市場化運營。大型體育場館開發和利用，是世界性難題，在許多大型體育場館運營單位和企業眼里，市場化運營與免費、低收費開放是一對難以解決的矛盾。潘時華說，大型體育場館作為市場主體進行市場化運營，這是大勢所趨；而公益性開放是在特定時間和特定空間進行，比如收費場館在特定時間免費或低收費開放，戶外體育場地設施免費開放，這并不矛盾。可以說，管理辦法的出臺，從某種程度上停止了公益性與市場化之間矛盾的爭論。
其次，首次用法律文件形式規定了體育場館必須以體為本。管理辦法要求體育場館每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。國家法定節假日、全民健身日和學校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。不僅如此，管理辦法首次明確全年舉辦的活動中非體育類活動次數不得超過總活動次數的40%,確保體育場館不改姓。同時，管理辦法也明確了監管責任，體育場館運營單位應當向本級體育主管部門備案對外開放時間及免費或低收費開放情況，以及體育賽事活動和非體育類活動舉辦情況。
毫無疑問，《體育場館運營管理辦法》的實施，將確保體育場館正常開放和繼續姓“體”.不過，《體育場館運營管理辦法》只是國家體育總局出臺的法規，只適用于體育系統各級各類體育場館。根據去年年底公布的第六次全國體育場地普查數據顯示，體育系統內的體育場館數量和面積僅占1.43%和4.79%.近些年，隨著縣級體育設施“新四個一”工程和城市社區“10分鐘體育健身圈”建設的推進，我省人均體育場地面積達到2.01平方米，但體育系統內的體育場館數量和面積占比同樣非常低，僅分別達到1.18%和4.73%,而在教育系統中，僅中學小學校體育場館數量和面積占比就多達34.51%和46.61%.
“供應不足和開放率過低，是目前我國體育場館同時面臨的尷尬，”南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授認為，“要緩解供需矛盾，打開學校特別是中小學校體育場館大門是當務之急。要讓學校體育場館打開大門，就要解決學校的后顧之憂和動力。”
安全和管理，是中小學校體育場館向社會開放最擔心的問題。無錫市在1999年開始嘗試學校體育場館對外開放，目前該市300多所學校中已有200多所學校向社會開放了體育場館。無錫天健體育運營管理公司托管了天一中學等多所學校體育場館，總經理汪浩告訴記者，被托管的學校體育場館和教學區嚴格分開，托管之后，日常維護和管理都由公司負責，學校不用再花錢和派出管理人員，在保證學校師生正常體育課和體育鍛煉之外，體育場館在晚上5點之后和周末、節假日向社會開放。
托管模式解決了許多學校體育場館向社會開放的后顧之憂，正被越來越多的學校認可。我省是較早推行學校體育場館對社會開放的地區，蘇州、無錫、南京等地均有不少中小學體育場館向社會開放。不過，記者了解到，到目前為止，我省符合開放條件的中小學校體育場館開放率仍不到50%.
記者在采訪中也了解到，許多符合開放條件的中小學校體育場館不愿意向社會開放，還在于沒有足夠的動力。一位南京某中學的校長就向記者坦言，學校體育場館向社會開放難免會發生意外，多一事不如少一事。記者也注意到，在學校體育場館向社會開放的推進中，常常出現體育部門熱、教育部門冷的情況。王宗平認為，要更好地推動符合條件的學校體育場館向社會開放，還需要制度甚至法律來保障。
記者了解到，目前我省正在研究出臺《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》，將由政府投資或籌資興建各類公益性體育設施，以及具備開放條件公辦中小學校和省屬高校的體育場館納入管理辦法內。
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